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切實加強地災防治 確保群眾生命安全

發表時間: 2018-05-30 10:26:20 來源: 山西日報 作者: 周建春

 地質災害防治事關人民生命財產安全,責任重大、使命光榮。黨的十八大以來,中央領導同志對地質災害防治工作多次做出重要批示。黨的十九大報告明確提出,要加強地質災害防治。

  我省地質環境條件復雜,全境現有地質災害隱患點9661處,威脅60余萬人的生命安全。面對地質災害防治的嚴峻形勢,省領導多次過問、批示地質災害防治工作,并經常深入一線指導防災減災。當前,地質災害防治進入關鍵期。我們必須始終繃緊防災減災這根弦,把地質災害防治作為“生命工程”來抓,著眼可能出現的最不利情況,以更加嚴密的部署、更加有力的措施,切實把各項防治措施落實到位,確保人民群眾生命財產安全。

  關于做好地質災害防治工作,我談五點意見。

  第一,堅持以人民為中心,高度重視地質災害防治工作。我省地處黃土高原,溝壑縱橫,全境地質災害高易發區占國土面積的42%。再加上人類工程活動劇烈,汛期降雨集中,極端天氣頻發,我省地質災害防治形勢十分嚴峻。但是,在具體工作中,部分市縣領導存在麻痹大意思想,對地災防治工作重視程度還不夠、落實還不到位,影響了防治工作的效果。汛期來臨,國土資源部門各級領導、各類防治人員要高度重視地質災害防治工作,該擔當的要擔當、該議事的要議事、該給錢的要給錢、該配人的要配人、該督查的要督查、該處理的要處理,堅決防止對地質災害防治工作的重視停留在口頭上、文字上、匯報上。下一步,省國土資源廳要將“各級政府對地質災害防治工作的重視程度和措施”等作為考核指標納入督查范圍,進行專項督查。

  第二,嚴格落實地質災害防治責任,做到一級抓一級,層層抓落實。防治地質災害,關鍵在落實,而落實的關鍵是責任到位、責任到人。每年的地質災害防治督查和隱患排查中,我們都能發現責任不明、分工不清、措施不落實等現象。這些現象和問題,其實質比隱患還要可怕。究其原因,主要是防治責任沒有層層壓實。

  地質災害防治實行各級政府行政首長負責制,政府一把手對本轄區地質災害防治工作負總責,分管領導負具體責任,一級抓一級,層層抓落實。各有關部門需按照部門職責分工,落實好部門責任制。在落實過程中,縣級政府要按照地質災害防治條例和相關規定,發布年度防治方案和突發地質災害應急預案,建立群測群防網絡,將行政區域內所有地質災害隱患點明確到鄉(鎮)、部門、企業、廠礦等,確定責任人、監測人,設立警示標志,搞好宣傳培訓工作;縣級國土資源部門要督促相關單位發放“兩卡”、落實防治措施,指導制定切實可行的隱患點監測方案和防災預案,做好地質災害氣象風險預警;鄉(鎮)政府要向受隱患威脅的廠礦、企業、醫院、學校或人群密集場所的管理機構發放“兩卡”,督促制定“兩案”,落實監測、巡查、宣傳、演練等日常工作。具體到每個隱患點,就是做到“四落實”,即責任單位、責任人、監測人落實;“兩卡”、防災預案、監測方案落實;宣傳、培訓、演練落實;警示標志、預警器材、防治措施落實。

  地質災害防治責任重大,各地要切實落實防災減災任務,各級政府要嚴格落實主體責任,國土部門要認真做好組織、協調、指導和監督工作,技術支撐部門要提供堅強的技術保障,各級防治人員要勇于擔當,對落實責任措施不力的,將進行嚴肅問責。

  第三,結合實際創新推廣地質災害防治方法,走出一條適應本地區特點的防治之路。我省地質環境復雜,不同地域巖性特點、地形地貌、成災機理和人口密集程度不同,在防治方法上有所區別。我們必須因地制宜,科學防災。

  值得肯定的是,近年來我省一些市縣創造出不少好的做法,取得了較好的成效。一是根據實際,創新方法,拓展深化群測群防工作。群測群防網絡是地質災害防治的基本體系。如今,城鎮化發展使很多農村人口向城鎮轉移,城鎮周邊人口密集程度明顯增大,尤其在山區縣,溝口溝底、坡上坡下都住滿了人。如何加強在這些區域的防治,怎么防才能防得好,是我們必須解決的問題。吉縣針對這個特點,創造了“十戶聯防法”,取得較好成效,值得學習和推廣。國務院《關于加強地質災害防治工作的決定》提出聯防聯控的防治方法,比較適合我省一些山區縣,希望這些地區的同志要認真研究,拿出對策,切實提高群測群防水平。同時要注意發揮專業隊伍的優勢,構建地災防治技術支撐體系,建立群專結合的地質災害防治機制體制。二是主動作為,排危除險,久久為功。黃土崩塌發現難、防治難已經成為共識。怎么辦,一些地方也做了不少努力和嘗試。如,左權縣堅持每年投資100多萬元治理小型崩塌隱患,就取得了較好的效果。建議黃土崩塌隱患嚴重的地區,學習左權縣的做法,安排部分資金,主動作為,及時排危除險,化擔心為放心,減少小型災害發生的機率。三是綜合政策、資金推動地質災害治理搬遷工作。地質災害治理搬遷是解決地質災害的根本途徑,也是當前的一項最有效且最重要的工作,建議各市縣充分利用搬遷、復墾、增減掛等政策,綜合施策,全面推動,確保搬遷任務圓滿完成。

  地質災害防治工作隨著防治實踐的深入而發展,各級分管地質災害防治工作的領導要有創新意識,結合實際,瞄準問題,認真研究總結,走出一條適應本地區特點的防治之路。以后省國土資源廳每年將對各市創新活動進行匯總,對可復制、可推廣的做法進行推廣。

  第四,突出地質災害防治重點,堅決遏制重特大地質災害發生。抓好重點防治期,抓住重點防治對象,是做好地質災害防治工作的重要環節。各級分管地質災害防治工作的領導,一要在轄區內全面開展隱患調查和動態巡查,進行全覆蓋、拉網式排查,確保發現一處、設防一處,并對重點隱患點加強防治。二要對行政區域內的防治重點做到心中有數,確保防治對象的風險等級、易發時機、防治措施和應對手段在掌控之內。三要控制住地質災害高易發區和危險區的人類工程活動。城鎮化發展促使人口向城鎮集中,原本一些無人居住的地質災害高易發區和危險區正在成為開發對象。各市縣一定要從規劃著手,嚴把關口,堅持督查,真正從源頭上防止人為地質災害的發生。四要特別重視黃土溝壑區城鎮內或城鄉接合部人口密集區的防治工作。近幾年造成傷亡的地質災害大多發生在這些地方,上面談到的聯防聯控也主要指這類地區。而這些地方大多是一些城邊支溝,不寬也不深,但溝壁高陡,極易成災。以前零散住著少數人家,但現在成了城鎮流動人口租房居住的主要聚集地。部分原住居民為了利益,私自不規范削坡建房,為地質災害的發生埋下更大的隱患,一旦發災,后果不堪設想。各級領導在這一問題上要引起高度重視,逐一查看,研究對策,去危排險,采取有力措施遏制重特大災害發生。

  第五,時刻做好地質災害應急處置準備,打好地質災害防治的“人民戰爭”。地質災害具有隱蔽性和突發性,要求我們必須做好突發地質災害應急準備,確保遇有情況能夠第一時間反應、第一時間展開救援,能夠召之即來,來之能戰、戰之能勝,消除應急處置中反應慢、聯不上、不到位等問題。做好應急處置準備,一要有強烈的應急意識。地質災害對我省不少縣來講是小概率事件,但是小概率不等于零概率。所以,必須嚴格按照應急法規要求,做到“防患于未然”。二要有充分的應急準備。各級要著眼“抗大災、搶大險、救大援”,扎實準備預案、機構、隊伍、物資、場地等,利用好全省應急指揮系統,確保遇有突發地質災害能夠有序、有力處置。三要有高效的應急值班。應急值班是處置應急事件的基礎。各級要加強應急值班,確保值班人員24小時在位,遇有情況能夠快速反應,及時上傳下達,保證應急指揮不中斷。四要有反復的應急演練。有機構、有隊伍只是應急處置的基本要素,隊伍能不能打、怎么打,這需要平時的演練來實現。應急法規、預案等對應急演練都有要求,希望各級重視應急演練,做好演練工作。五要在全面落實好雨前、雨中、雨后“三查”的基礎上,充分調動群眾自身預防的積極性,打好地質災害防治的“人民戰爭”。

  6月1日,我省將進入汛期。據氣象和地質災害趨勢預測,今年汛期降雨比常年要多三成,地質災害防治形勢嚴峻。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心、牢記使命,緊緊圍繞地質災害防治工作在大局中的定位,以時不我待、只爭朝夕的精神,全力提升地質災害防治管理水平,全面提高基層地質災害防御能力,確保人民群眾生命財產安全。


 


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